今天是

绵阳市邮政业“十三五”及中长期发展规划

    2017-05-23

  第一章 绵阳市邮政业发展现状和问题分析 

    

  一、绵阳市邮政业发展概况  

  近年来,绵阳市邮政业保持平稳、较快发展,增长速度高于GDP增长,为全市现代服务业发展和民生保障做出了积极贡献。2015年,全市累计完成邮政业业务总量5.74亿元,同比增长17.65%;累计完成业务收入5.69亿元,同比增长16.75%。累计完成快递业务总量7136.64万件(其中收件量1189.44万件),同比增长38.15%;累计完成快递业务收入2.15亿元,同比增长52.63% 

  截至2015年年底,绵阳市共有邮政营业网点447个,报刊亭(点)183个,便民服务站2298个,村邮站128个;快递法人企业23家,分支机构及营业网点260余家,乡镇快递网点55个,乡镇超市代理点195个,快递乡镇网点覆盖率达80% 

  二、绵阳市邮政企业业务发展现状 

  (一)普遍服务业务发展情况。 

  2015年,全市函件业务累计完成175.75万件,同比下降79.33%;包裹业务累计完成7.27万件,同比下降20.72%;订销报纸累计完成6459.46万份,同比增长0.81%;订销杂志累计完成327.6万份,同比下降11.14%;汇兑业务累计完成9.13万笔,同比下降55.02%;机要邮件累计完成4.88万件,同比增长10.91% 

  总体来看,绵阳市邮政企业业务整体结构不甚理想。全市邮政企业的重点业务如:函件、包裹、杂志、汇兑等业务的业务量呈下降趋势;而机要通信、订销报纸等业务的业务量仅有小幅上升。 

  关于集邮业务,绵阳市目前没有集邮票品集中交易市场,邮票销售均在邮政企业。绵阳市现有邮票销售网点10处,覆盖全部县市区,各网点均提供邮票预订、零售业务。邮政企业专职负责邮票销售的有3人,2015年销售纪特邮票12000套。 

  (二)绵阳市邮政企业基础设施建设情况。 

  1.服务网点建设。 

  绵阳市邮政公司辖安州区、江油市、三台县、盐亭县、梓潼县、平武县、北川羌族自治县7个县级邮政企业,代省邮政公司管辖科学城邮政局。截至2015年年底,绵阳市共有邮政营业网点447个(其中电子化支局259处)、报刊亭(点)183个、便民服务站2298个、村邮站128处、区内邮路157条。 

  绵阳市9个邮政企业机要通信营业网点基础设施全部进行了标准化改造建设,网点均独立设置,有独立的分拣作业场所、独立的机要邮件存放场所, 没有与其他邮政生产场地混用。 

  2.全市邮路概况。 

  20144月,绵阳取消了火车邮路计划,绵阳的进出口邮件除机要通信邮件外,均通过两条成都至绵阳汽车邮路(成汽-1、成汽-2)运输和成--广汽车邮路运输。 

  绵阳邮区内包含6条区内干线邮路,日运行里程1365公里;城区内两条环形邮路衔接市郊乡(镇),日运行里程300公里;有7条市内趟车邮路衔接城内营业网点,日行车226公里;有1条绵阳至科学城邮路衔接科学城,日行程30公里;全市邮政邮路总条数179条,邮路总长度(单程)5198公里。邮政农村投递路线1086条,农村投递路线长度(单程)14351公里。邮政城市投递路线128条,城市投递路线长度(单程)2133公里 

  绵阳市邮政公司邮区中心局组开设的邮路不能衔接的网点,由各县市公司组开设的县市内邮路承担,县下邮路总条数241条,县下邮路总里程6879公里。邮路基本覆盖全市城乡所有区域。 

  3.邮件分拣转运中心建设。 

  目前,绵阳市邮政公司邮件分拣转运中心地处火车站繁华地带、城市公交车总站和商家云集交汇处,交通制约较大,且伴随新业务国内小包邮件量不断上升(年增长约70%),扩充与搬迁分拣场地的问题迫在眉睫。 

  绵阳邮政速递分公司的分拣转运中心地处绵阳市涪城区朝阳东街美福地物流园内,场地与设施齐备,开展的物流业务主要有仓储、零担运输、整车运输、代客包装、装卸、信息服务、绵阳大同城落地配送、供应链金融物流等业务。 

  三、绵阳市快递业发展现状 

  近年来,绵阳市快递业业务情况整体发展较好,在原有的快递业务保持稳步增长的同时,快递业新兴业务发展迅猛。 

  绵阳市快递协会作为行业性、非营利性的行业自律组织,积极协助邮政主管部门规范行业经营行为,促进绵阳市邮政业健康发展。绵阳市快递协会为做全、做快、做强快递业,吸纳了物流、电商、商贸企业、制造业等产业链企业加入。这些企业中除长虹等本地著名制造企业外,还包括绵阳机场等一些非快递企业。 

  (一)绵阳市快递企业与服务网点分布概况。 

  截至2015年年底,绵阳现有的快递企业中,取得许可证的法人企业共有23家,其中位于主城区的有13家,位于安州、江油、三台等县市区的有10家。其他地市州在绵设立的分支机构46家,其中邮政速递分公司7家,顺丰速运20家,成都西部中通速递分公司4家,捷诚龙邦物流2家,中外运、嘉里大通、国昌快递、成都立即送、成都东骏快递、成都全峰快递、民航快递、苏宁云商、优达速递、派尔快递、龙欣快递、宅急送、德邦物流等各有1家。 

  绵阳快递法人企业设立的快递网点共有214家。其中申通50家,圆通49家,百世汇通25家,韵达41家,国通9家,速之尔3家,新优速6家,中通21家,全峰物流1家,天天快递9家。 

  (二)绵阳市快递业业务发展现状。 

  1.快递业务发展情况。 

  2015年,全市累计完成快递业务总量7136.64万件(其中收件量1189.44万件),同比增长38.15%;累计完成快递业务收入2.15亿元,同比增长52.63% 

            

  2.快递业务结构。 

  2015年,绵阳市快递业务中83%为异地业务,16%为同城业务,国际及港澳台业务占1% 

            

  2015年绵阳市快递业务收入主要来自异地业务收入,占总比的71.65%,同城业务收入占总比的6.05%,国际及港澳台业务占总比的1.37%,其他业务收入占20.93% 

   

           

  3.绵阳快递业基础设施建设。 

  快递业网点建设。 

  绵阳市快递网点覆盖了涪城区、游仙区、安州区、三台县、江油市、盐亭县、梓潼县、北川县以及平武县。涉及邮政EMS、申通快递、韵达快递、顺丰快递等20多家企业。 

  目前,快递服务营业网点260处,大多集中于绵阳城区及县城区域,邮政EMS借助邮政公司的网络体系,已将服务延伸到乡镇村一级,民营快递正逐步向乡镇村一级渗透,但覆盖面尚不足。 

  快递电商物流园区建设。 

  绵阳快递电商物流园选址位于涪城区新皂-梅家沟绵阳科技物流产业园公共仓储区内,靠近火车货站。项目总占地面积300亩,总投资额3.5亿元人民币。该项目由绵阳通富弘业有限责任公司牵头,13家快递企业共同参与。项目正式运营达产后预计可实现年均销售收入10687.7万元,年均利润总额6088.6万元,年均净利润4566.5万元,年可上缴营业税320.63万元,年可上缴所得税1522.1万元,投资利润率17.40%。同时,项目的实施将有力地改变快递行业散、乱、弱的局面,社会效益良好。 

  四、绵阳市邮政业发展环境 

  新常态下的绵阳市邮政业,在国家政策、社会、技术、市场环境下面临诸多新的发展机遇。 

  (一)绵阳市邮政业发展的政策环境。 

  近年来,各级政府及国家邮政局出台了一系列政策措施,有力地推动和支持邮政业的快速发展。国务院发布了《关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔201561号)《互联网+”行动指导意见》(国发〔201540),国家发展改革委、国家邮政局联合下发了《关于放开部分邮政业务资费有关问题的通知》(发改价格〔20151126号),商务部实施了推进快递向西向下服务拓展工程,国家邮政局出台了《关于推进快递向西向下服务拓展工程的指导意见》(国邮发〔2015107号)《关于促进邮政服务创新发展的若干意见》《国家邮政业突发事件应急预案》《邮政业安全生产设备配置规范》《村邮站服务规范》《快递业务经营许可工作优化方案》《邮政业从业企业标准化工作指南》,中国邮政集团公司对31个省邮政公司采取了吸收合并的改革举措。 

  绵阳市已把电子商务和互联网+”作为现代服务业发展的一号工程,市委市政府主要领导多次就本市邮政业发展作出批示,要求对推动行业发展、信报箱建设、市快递与电商协同发展等事宜,组织相关部门研究推动解决,为绵阳邮政业的发展创造了较好的政策空间。 

  (二)绵阳市邮政业发展的社会环境。 

  邮政寄递服务作为联结生产与消费的重要环节,其社会需求将继续保持旺盛增长。一带一路战略和国内电商产业迅猛崛起将带动邮政寄递业务增长,给邮政业与其他行业协同发展带来发展机遇。 

  绵阳市坚持发展第一要务,突出创新驱动、军民融合、改革开放、城乡统筹,抓好全面创新改革试验,为全市邮政业发展,特别是邮政快递、电子商务、分销服务等进入了快速发展期提供了良好的宏观经济环境。 

  (三)绵阳市邮政业发展的市场环境。 

  近几年,国内电商产业快速发展,以通达系为代表的民营快递企业占据了中国快递市场80%以上的份额。传统邮政业务呈现下滑趋势,邮政EMS仅拥有不足20%的市场份额。邮政企业的服务水平不能充分满足消费者的需求,与民营快递竞争乏力,这都对邮政业的发展提出了更高要求。 

  绵阳传统邮政行业发展落后,急需借助互联网+”进行产业转型升级,实现快递与电子商务、制造业、农土特产品销售、商贸流通等相关产业的联动发展。 

  (四)绵阳市邮政业发展的技术环境。 

  互联网、电子商务的发展,促使邮政业实物流、信息流和资金流三流合一的优势日益显现,特别是互联网的发展带来了包裹业务新的增长点。目前,信息化在整个行业得到充分应用,邮政企业、快递企业不断增加科技投入,提高信息化水平。以绵阳邮政速递物流为代表的快递企业拥有强大的信息系统,具备综合统计分析、清分结算、客户管理和运行监控等应用功能。但是,一些较为前沿的信息技术与装备如包裹X光安检机、快递行业电子面单、GPS智能交通管理系统、自动化立体仓库等新技术在我市快递行业尚未进入成熟化商业运用阶段。 

  五、绵阳市邮政业发展存在的问题 

  (一)邮政企业整体竞争实力与服务水平有待提升。 

  绵阳邮政业近年来虽然一直保持高速发展,但是邮政业城乡发展不平衡,邮政业务的结构不合理,传统邮政业务量呈下滑趋势。邮政企业寄递业务的发展未能与整个邮政业的快速发展保持同步,与电商等相关行业对寄递服务的强劲需求以及国家对邮政服务发展的要求不相匹配,导致邮政服务水平不适应消费需求,可持续发展乏力,很难与民营快递竞争。 

  (二)邮政普遍服务缺乏适应市场竞争的经营管理体制。 

  近年来,国家虽然持续推进邮政业市场化改革,在完成政企分离的邮政局改邮政分公司后,于2015年开始实行母子分公司制总分公司制转变,但邮政经营管理体制中仍存在管理、人力成本较高、资费定价机制不合理等诸多问题,制约了邮政企业的活力,影响了邮政企业的市场竞争力。 

  (三)快递业竞争无序、科技含量不高、经营管理不规范。 

  快递业在我国作为新兴行业,价格战、违法寄递、暴力分拣、高附加值服务滞后等问题较多。目前,绵阳市场快递业竞争激烈,大多快递公司主要依靠劳动密集型作业,科技含量不高,个别民营快递公司为扩大市场规模,一味打价格战,经营不规范,缺乏行业自律,导致恶性竞争、利润低下,破坏了行业秩序,影响了行业健康发展。 

  (四)邮政业发展环境有待改善。 

  目前,绵阳邮政企业网点建设规划尚未纳入公共配套服务项目,普服网点建设投入不足,邮筒安放位置普遍不规范,许多小区也无完善的信报箱,投递不能到户,物业不予配合,导致客户投诉增加,也造成邮政快递企业重复寄递。邮政业运行的交通环境不佳,城市没有规划邮政快递车辆的指定停靠点与停靠区域,交通管理部门还对邮政通信生产车辆和快递配送车辆都实施限行管制,用于投送的邮政快递配送车辆在投送过程中临时停靠困难。城乡邮政网点建设差异较大,村邮站建设亟需加强,偏远乡镇邮政普遍服务营业网点由于缺乏管理普遍不合标。最后一公里的投递问题目前仍然是邮政业投递的薄弱环节和瓶颈环节。 

  (五)邮政快递基础设施建设有待完善。 

  绵阳邮政公司分拣转运中心地处火车站繁华地带、公交车总站和商家云集交汇处,邮运车辆进出不便,对邮件的传递造成了限制,并且现有场地严重不足,人员、场地和设备无法满足全程时限管理和限时分拣工作的需要。此外,部分机要营业场所未配备机要车辆,投递机要邮件时骑电动摩托或自行车,对人身和机要邮件安全都存在一定的隐患。 

  绵阳电商快递物流园尚在规划建设初期,还面临较大困难。民营快递的配送车辆、安全检验设备都不甚健全规范,交通管理部门对快递配送车辆的管理也有待完善。 

  (六)邮政快递资源分散,行业联动效应不强。 

  受体制影响,绵阳市邮政业的经营主体分布于市邮政公司、邮政速递绵阳分公司和各个民营快递企业。邮政两家公司在业务上虽有合作,但是分拣转运中心分离,资源、业务与项目合作不足。市邮政公司与民营快递之间以及与其他物流行业之间缺乏业务合作与资源整合,相互制约。 

  邮政业与各个行业联动发展、跨界经营也存在不足。邮政业对农业、制造业等行业的服务不够,快递业务量过多依赖电商企业,发展模式单一。本地传统企业急需借助互联网+”将本地工农业产品推出去,广大农村市场急需建立起与城市发展同步的物流快递服务,邮政业在面向电子商务、物流金融、物流信息、跨境电商、冷链绿色物流、流通加工、物流快递与制造业联动发展等新兴业态的创新与开拓方面仍待加强。 

  (七)邮政执法有待完善与提升,寄递渠道安全监管有待加强。 

  从业务经营上看,市邮政公司在依法经营方面相对规范,但民营快递企业缺乏依法经营管理理念,从业人员法律素质不高。由于缺乏必要的安全教育和业务技能培训,加之高科技违禁品检验设备配备不足,执行收寄验视制度不严,存在一定安全隐患。其他政府部门与相关行业对《邮政法》的理解认识与执行也不到位,公民享受普遍通邮服务的权利、邮政网点建设享有的权利以及小区配套信报箱建设等方面都有待改善。 

  (八)县级监管组织机构缺失问题,严重影响行业安全和发展。 

  现行邮政体制改革是按照《国务院办公厅关于完善省以下邮政监管机构的通知》(国办发〔20126号)和四川省政府办《关于印发四川省完善省级以下邮政监管体制工作实施方案的通知》(川办发〔201237号)要求,于2012年底设立的国家、省、市三级管理的邮政管理机构。至今,我市各县市区均未成立邮政管理机构。 

  当前寄递渠道安全形势十分严峻,毒品、危化品、仿真枪支弹药、淫秽物品、反宣品、管制刀具、假冒伪劣商品等多类违禁物品难防难堵。寄递渠道落实收寄验视和实名登记制度差距大,没有落实100%通过X光机安检的要求。通信与信息安全不容忽视,还存在无证照经营、未经许可和不具备安全条件的黑网点,行业安全监管压力巨大;随着快递业向西向下向外工程的实施,行业网点不断向乡村延伸,现最远的邮政网点距绵阳300余公里、最远的快递网点距绵阳200余公里,且道路偏远、交通不便,网点点多线长面广,行业安全隐患多;绵阳市仅市一级设有邮政管理部门,市邮政管理局现仅有在编人员8人,无法对全市9个县(市区)295个乡镇(街道、社区)点的730个县级以下邮政企业营业网点、法人快递企业和分支机构实行有效监管,存在巨大的安全隐患。 

  (九)邮政业人力资源水平有待提高。 

  绵阳市邮政业从业人员约3000余人,遍布全市城乡,人员素质参差不齐。邮政企业进人制度严格,进人指标控制较严,一方面保障了从业人员的基本素质,但是另一方面也导致用人机制不灵活,难以选聘到高素质人才。而快递行业由于技术含量低、劳动强度大等特点导致快递员人手短缺成为常态,高端管理人才缺乏、一线快递员流动性大,难以管理,整个行业的技能水平和职业素质都有待提升。 

  六、绵阳市邮政业的发展趋势 

  绵阳市邮政业总体上增长速度高于GDP增长,快递业和电商产业继续保持高增长态势。新常态下,绵阳市邮政业发展呈现增长速度快中趋稳,产业结构不断优化,动力转换持续加快的特点。在十三五新的形势和要求下,绵阳市邮政业将面临改革创新、转型升级、提质增效、开放合作等多重任务。 

  (一)国家深化改革的大背景,对邮政体制的改革提出了新要求。 

  要以建设五个邮政(普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政)为抓手,加快构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的邮政普遍服务体系。同时,邮政业的发展将围绕一个目标、两个作用,即建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用,进一步深化邮政体制改革和开放国内快递市场,转变邮政业发展方式,加快转型升级步伐。 

  (二)激烈的市场竞争要求邮政业加速简政放权、开放搞活,建立适应新的市场环境的竞争机制。 

  在新的历史时期,绵阳市邮政业将响应中央关于简政放权的总体部署,积极做好接、放、管工作,在加快投资进度、推进大众创业、万众创新等方面贯彻落实简政放权,简化审批流程,解决政府对邮政业运行干预过多、管得过死,重审批、轻监管等突出问题,实现放、管、服三管齐下,即简政放权、放管结合、优化服务协同推进,充分调动市场活力。   

  (三)电子商务与现代物流的快速崛起,要求物流配送与电商深度融合,邮政业必须实现业态转型与经营机制创新,带动本地传统产业升级、拉动消费。 

  随着互联网+”时代的到来,绵阳打造的食哈哈、觅来、乐居、江豆商城、菜鸽子等电商平台,已经发挥出示范引领作用。绵阳市邮政业将依托物联网、移动互联网和云计算等技术,加大邮政快递企业与电子商务深度融合。支持快递业与民航、铁路、公路等运输行业联动发展,建设覆盖全市的快递物流中心网络,打造低成本和现代化的快递物流公共服务平台和电商快递物流园。 

  (四)城乡差距拉大的现实要求邮政业提升服务水平,通过快递下乡、邮政普服与快递协同发展带动农村经济发展和城市化进程加速。 

  绵阳市邮政业将加快打造面向全社会的便民服务平台,大力提升邮政综合服务能力,加快完善局所业务功能,加强邮政服务三农、服务社区的功能。同时积极争取国家项目资金,支持快递下乡、邮政普服与快递协同发展,利用农村服务网点开展农业生产资料、生活消费品和农副产品的寄递服务。立足绵阳科技城优势,将快递下乡工程与电子商务进农村工程进行有机结合,打造城乡一体化快递配送体系。 

  (五)现代高新科技与信息技术日新月异以及全球环境变化的趋势,要求邮政业加大科技兴邮,建立智慧邮政和绿色邮政体系。 

  十三五时期,绵阳市邮政业将大力推进邮政业务信息化,运用大数据、智能化、移动互联网、云计算等新技术,统筹建设新一代寄递类核心业务平台;加强在线业务平台整合,推进互联网+邮政传统业务转型,大力支持智能快件箱等新型投递方式发展,推动跨地区跨行业的智慧物流信息平台建设,借助新技术加大传统业务改造升级力度。 

  (六)经济发展方式的转变要求邮政业打破垄断封闭经营的现有格局,实现快递业与制造业、电商产业、农产品流通加速融合发展、跨界经营的合作共赢模式。 

  绵阳市邮政业将建立更全面的快递业与电子商务、制造业、农产品、现代服务业合作发展的机制。十三五期间,立足三台、平武、北川等地的生态农业优势,针对现代农业在电子商务应用上发展急需解决的物流配送问题,市邮政管理局要配合市商务局、市交通运输局等相关部门,引导快递企业搭建农村配送网络,扩大农村服务范围,开拓农村电子商务市场,加大快递企业与特色农业、文化产业、旅游业融合力度,助推地方经济发展转型升级。 

  (七)一带一路和长江经济带要求四川构建畅通高效的现代综合交通运输体系,通过交邮结合必将为邮政网点建设创造有利条件。 

  一带一路和长江经济带的重大战略部署,要求四川加快城乡交通一体化建设,推进交通运输服务与邮政公共服务合作,充分发挥综合运输体系的整体效能,有效整合双方资源,并加快向农村延伸,加快推进交通运输和邮政基本公共服务均等化。落实多点多极支撑发展战略,率先实现次级突破,要求绵阳按照打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展的思路,形成更多更强的支撑点和增长极,全力打造覆盖川西北、辐射川甘陕、联通全中国、衔接全世界的综合交通枢纽。 

  (八)绵阳市邮政业未来发展趋势预测。 

  1.绵阳市每月邮政业业务收入及快递总量趋势。 

  1)绵阳市数据与全国数据对比。 

  利用绵阳市20132月至20154月数据对绵阳市每月快递业务量与全国每月快递业务量进行拟合,拟合结果如图1-1所示: 

   

  1-1 

  同时,对绵阳市每月邮政业务收入与全国每月邮政业务收入进行拟合,拟合结果如图1-2所示: 

            

  

  1-2 

  综合以上分析,可以得到结论:绵阳市快递业务量、邮政业务收入与全国基本保持线性增长关系。 

  2)绵阳市数据与四川省数据对比。 

  利用绵阳市20132月至20154月与四川省同期数据进行拟合,对绵阳市每月快递业务量与四川省每月快递业务量进行拟合,拟合结果如图1-3所示: 

   

  1-3 

  同时,对绵阳市每月邮政业务收入与四川省每月邮政业务收入进行拟合,拟合结果如图1-4所示: 

   

  1-4 

  综合以上分析,可以得到结论:绵阳市邮政业每月邮政业务收入与四川省每月邮政业务收入保持确定的二次关系。说明绵阳市邮政业每月业务收入与四川省每月邮政业务收入维持二次关系上的稳定增长(即四川省增长快于绵阳市增长近2倍);快递业也是如此。 

  2.绵阳市与有关城市数据对比。 

绵阳市邮政业与泉州、珠海、常州邮政业数据对比表(2014年) 

  

绵阳 

泉州 

珠海 

常州 

基本数据 

面积(平方公里) 

20281 

11015 

1701 

4385 

人口(万) 

543.4 

836 

159.03 

468.68 

GDP(亿) 

1579.89 

5733.36 

1857.32 

4360.9 

人均GDP(元) 

31358.99 

68580.86 

116790.54 

93046.42 

业务发展情况 

邮政业业务总量 

总量 

4.88亿 

54.45亿 

9.83亿 

21.81亿 

同比 

20.34% 

60.81% 

10% 

27.82% 

业务收入 

总量 

4.87亿 

33.40亿 

11.31亿 

19.72亿 

同比 

13.75% 

36.57% 

19% 

17.72% 

邮政普遍服务业务 

函件业务 

总量 

850.4 

4606.43 

5901.3 

2706.73 

同比 

-31.14% 

-14.96% 

33% 

-64.47% 

包裹业务 

总量 

9.17 

32.49 

30.86 

20.07 

同比 

-7.28% 

-21.71% 

-13% 

-19.17% 

报刊业务 

总量 

6407.52 

19682.39 

2457.73 

12659.94 

同比 

1.65% 

-2.07% 

-14.49% 

64.67% 

汇兑业务 

总量 

20.30 

121.15 

42.92 

39.74 

同比 

-46.97% 

-33.37% 

-26.29% 

-31.38% 

快递业务 

业务量 

总量 

861 

25938.89 

7967.8 

7972.66 

同比 

40.16% 

66.33% 

12% 

39.59^% 

业务收入 

总量 

1.41亿 

26.35亿 

7亿 

12.41亿 

同比 

36.96% 

45.70% 

3% 

22.26% 

通信能力和           服务水平 

机构设备 

网点 

总量 

627 

1079 

  

726 

同比 

6.70% 

9.32% 

  

8.04% 

通信网络 

快递网路 

条数 

179 

1287 

  

520 

网络长度 

单程 

5198公里 

244166公里 

  

126476.5公里 

服务能力 

平均服务 

面积 

45.3平方公里 

10.21平方公里 

  

6.04平方公里 

  

 

  通过与常州、珠海、泉州等市的数据对比,再依据GDP和城市人口等指标综合比较,泉州在人口和地域面积上与绵阳最为接近,而GDP则是绵阳的3.6倍,人均GDP为绵阳的2.2倍,邮政业各项业务指标也远超绵阳。综合所有数据,泉州市邮政业发展趋势与绵阳市邮政业较为相似,比较适合作为绵阳追赶学习的一个参考对象。 

  
 

  第二章 绵阳市邮政业发展的指导思想和发展目标 

    

  一、指导思想 

  深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院各项决策部署,以普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为指引,认真落实三项工程,推进空白乡镇补建局(所)运营工作,推进村邮户箱、建设综合服务平台;适应信息技术发展的新趋势,增强科技投入,以互联网+”为发展方向,融入并衔接综合交通体系,加快转变邮政业发展方式,加速构建绵阳绿色文明智慧邮政体系。以提高效率、降低成本、提升服务、减轻资源和环境压力为中心,以适应新的市场竞争形势下的体制改革为重点,以开放搞活、多元经营、多业联动、资源整合、业态创新为手段,全面深化改革,理顺监管机制,优化发展环境,强化邮政通信和信息安全保障监督能力,促进区域、城乡的协调发展和产业间的协同发展,寻找战略突破口,培育竞争新优势,建立和完善现代化邮政服务体系,积极推动行业从粗放发展、低端同质、单打独斗提质增效、统筹协调、产业联动转型升级,积极应对邮政业服务新常态,促进邮政和快递产业结构调整,加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳。 

  二、基本思路 

  紧紧围绕抓改革、促发展、惠民生这条主线,继续实施深化邮政改革创新,推动快递转型升级两大战略,牢牢把握提升服务质量,提高监管效能两个重点,始终坚持保护消费者权益和增进人民福祉这个出发点和落脚点,兼顾三大要素、抓住一个突破口、强化五个手段,建设绵阳绿色文明智慧邮政体系。 

  ——兼顾三大要素,即质量、成本与环境保护。在提高整个行业发展效率、降低成本、提升服务的同时减轻资源和环境压力。 

  ——抓住一个突破口。以适应新的市场竞争形势下的体制改革为突破口,简政放权,加快市邮政公司和民营快递单一的经营管理体制向市场化方向转型,提升市邮政公司和民营快递的综合竞争力。 

  ——强化五个手段。以开放搞活、多元经营、多业联动、资源整合、业态创新五大手段确保体制改革和产业升级成功,打造邮政快递产业竞争的新优势。 

  三、发展原则 

  按照国家邮政业十三五发展规划的总体要求以及绵阳邮政业十三五发展规划的指导思想,绵阳市邮政业发展应遵循以下原则: 

  (一)强化市场运作,发挥政府引导。 

  以市场为主导,强化企业的市场主体地位,同时积极发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用,引导邮政企业与各种所有制企业开展合作。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,在优化发展环境、制定法规标准规划、保障消费者权益、保障普遍服务、引导行业转型升级等方面充分发挥政府的积极作用。 

  (二)加快社会资源整合,积极融入绵阳大物流。 

  进一步打破行业、部门以及地区分割,协同发展,建立和完善社会化、专业化的邮政业服务体系。积极融入绵阳大物流,提升综合服务功能,有效整合绵阳社会各方面的优势资源,实现邮政业的可持续发展。邮政管理部门要大力支持邮政企业同各类相关企业开展合作经营,推进资源共享、互惠互利,鼓励邮政服务设施向物流快递企业开放使用,加强共同配送,及末端网点建设,推动邮政公共服务和社区商业、农村电子商务协同发展。鼓励快递企业兼并重组,完善和落实重组备案、外资并购审查等制度。 

  (三)兼顾公益与民生,做好普遍服务和特色经营。 

  继续大力推进国家西部邮政普遍服务网点建设、村邮站建设等一系列民生项目,在夯实邮政业普遍服务、架构覆盖全国的邮政服务网络的基础上,突出邮政基础服务向下便民、向外跨境运作的优势,大力开展相关多元化特色服务,以提升邮政业自身的品牌、形象与市场竞争力。 

  (四)推进多业联动发展,探索新兴产业业态。 

  实施邮政+”策略,加强邮政业与其它产业联动发展、跨界经营,鼓励邮政快递企业主动对接产业链的中间环节,充分发挥服务电子商务的主渠道作用,联通线上线下,实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。同时向电子商务领域积极推进,大力探索互联网金融、跨境电商等新兴业态,打造快递大众创业、万众创新的新引擎。 

  (五)加速邮政快递产业园建设,实现邮政引领物流。 

  在做好绵阳邮政、EMS和民营快递协同发展的基础上,做好快递产业园和邮政物流中心规划建设,争取国内外各知名物流快递与电商企业总部来绵与本地邮政业联合设立技术中心、呼叫中心、分拨中心,以带动邮政业成为本地物流领域的先导性产业,引领绵阳市物流业的全面发展。 

  (六)坚持科技兴邮,带动传统产业升级转型。 

  加快普及应用关键技术与节能环保技术,严格遵照国家行业规范开展经营与服务,提升邮政业信息化、智能化、标准化水平,实现绿色环保、安全高效的服务。用互联网+邮政战略推动行业升级,提升服务质量和水平,提高运营效率,走质量效率型集约增长道路;用邮政业+”战略推动行业转型,促进全市邮政业与电子商务、先进制造业、金融业等融合发展,与综合交通、社区商业等紧密衔接,不断拓展行业服务范畴。因地制宜发展城乡邮政物流服务,推进邮政业结构的健全完善,带动传统产业升级转型。 

  (七)坚持依法治邮,加强行业监管。 

  进一步强化安全生产红线意识,加强寄递安全制度体系建设,落实企业主体责任,夯实快递业安全基础。实施寄递渠道安全监管绿盾工程,全面推进快递企业安全生产标准化建设,落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。充实执法检查力量,强化市场监管,推进市场主体分等分级管理,引导企业提质增效改善服务,将邮政、快递行业的监管重点着眼于行业的竞争秩序、快件的寄递安全、消费者的利益保护。做好行业数据统计,进一步完善邮政业监管体系。 

  (八)统筹考虑各行业发展,与市政规划有效对接。 

  加强与地方政府以及各个行业的沟通衔接,因地制宜提出与地方政府衔接的重大工程项目。实现邮政业发展与市政规划的对接,明确提出基础设施建设的数量、布局,加强与物流、交通、国土等地方资源的整合,与综合交通运输、物流业、现代服务业、电子商务、物流园区等专项规划做好衔接。尤其注重与综合交通运输体系顺畅对接,支持解决城市快递车辆通行难等问题,把对快递企业用车的支持落到实处,确保邮政业规划的可操作性和可实施性。 

  四、发展目标 

  绵阳市邮政业十三五的发展围绕一个目标、两个作用,即建成与小康社会相适应的现代绿色智慧邮政业目标,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的引导作用。在加速邮政与快递协同发展、互联互通的基础上,进一步鼓励引导邮政业与绵阳传统制造业、战略性新兴产业、电商产业和第三产业的融合发展,以互连网+”理念主动融入产业链和服务链,与现代制造业和其它产业形成产业联动,助推快递下乡,带动农村经济发展,推动邮政业向物流、资金流、信息流三流合一的现代服务业发展。进一步贯彻落实邮政体制改革和开放快递市场,加快转型升级,实现邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上的跨越。 

  (一)行业规模与经济运行水平。 

  十三五期间,绵阳市邮政业发展水平总体实现翻一番。到2020年,我市邮政业务收入达到13.58亿元,是十二五末的2.39倍;邮政业务总量达到14.28亿元,是十二五末的2.49倍。快递业务量达到2.65亿件(其中收件量0.48亿件),是十二五末的3.71倍;快递业务收入达到6.20亿元,是十二五末的2.89倍,占邮政业业务收入的比重达到46%十三五期间,全行业新增就业岗位2000个以上。在带动本市传统产业转型升级、引领物流电商现代服务业发展和农业产业化的过程中发挥领头羊作用,拉动本地消费与商品流通以及新增就业人数增长,大力服务三农和幸福美丽新村建设,为加速绵阳城市化进程做出突出贡献。 

  (二)普遍服务能力与发展水平。 

  1.服务能力。 

  强化邮政普遍服务监管,着力提高邮政普遍服务能力,加速绵阳市信报箱建设、完善行政村村邮站建设。到2020年,全市建成邮政普遍服务营业网点448处,村邮站3265个,全面实现乡乡设所、村村设站。各类车辆数量达到450辆,物流配送中心与产业园区数量达到1个,物流配送中心与产业园区总体规模达到100亩,拥有邮政信筒(信箱)3300个,邮政报刊亭总数240处,邮票销售网点9,城镇新建大型商住楼、社区信报箱覆盖率达到100%,邮政网点覆盖率达到100% 

  2.服务水平。 

  规范服务体系,提升邮政业监管效能,加强事中事后监管,构建面向企业的全程监管体系,解决寄递渠道安全隐患,提高安全运营水平。配套建设邮政普遍服务网点的范围标准为:绵阳市城区主要人口聚居区平均1.52公里服务半径或1.53万服务人口,县级城市城区主要人口聚居区平均25公里服务半径或2万服务人口,农村地区主要人口聚居区平均510公里服务半径或12万服务人口,交通不便的边远地区应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行,乡镇政府所在地原则上应设置1个提供邮政普遍服务的邮政营业场所,较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。到2020年,邮政局所平均服务人口达到1.24万人,城、乡、镇、村邮政普遍服务网点数量达到448个,邮件全程时限、投递频次和深度不低于《邮政普遍服务标准》的要求。实现邮政普遍服网点在城、乡、镇、村全覆盖,城镇居民楼投递插箱到户,农村投递到村邮站。提升服务设施的科技化水平,提高邮政服务质量和普遍服务满意度,到2020年,将消费者投诉处理效率提升80%。邮政企业应配备受理用户投诉的人员,对用户的投诉,邮政企业应当在接到投诉之日起30个工作日内将处理结果答复用户,实现全国邮政普遍服务满意度平均85分以上。开展电商、工业物资配送、农产品收购、农资与生活用品销售等多元化经营服务。到2020年,行业具有较强的服务电子信息等新兴产业和生鲜、特色农产品的流通能力,具有较为先进的供应链综合服务能力。  

  3.通信网路。 

  2020年,通信网路全市邮政邮路总条数289条,邮路总长度(单程)5927公里。邮政农村投递路线1062条,农村投递路线长度(单程)1382公里。邮政城市投递路线138条,城市投递路线长度(单程)3465公里 

  (三)快递业服务能力与发展水平。 

  2020年,绵阳快递服务要努力实现三大目标: 

  ——做大行业。实现我市快递行业业务收入翻一番以上,总体规模进入西部二线城市前列;  

  ——做强企业。形成一批规模较大、服务质量好、核心能力强、管理规范的大型快递企业或企业集团;同时推动快递企业向综合物流运营商转型,形成一批带动制造业、电商和农村经济发展的快递服务商。  

  ——做优服务。推进快递企业增强服务能力,提升服务品质,推进快递服务品牌打造,确保快递服务安全可靠。 

  1.服务能力。 

  鼓励快递企业建立合作联盟,鼓励快递企业兼并重组,实现优势互补和强强联合,鼓励发展制造业快递和电商快递。到2020年,快递企业向综合物流运营商转型达到5家,服务制造企业数量比例达到80%,服务制造企业快递业务规模达到50%。同时,推动快递服务与电子商务、制造业、信息业、金融业等紧密联合发展。有序推进快递电商物流园建设,入园建设区域中心、分拨中心,共享仓储设施、分拣线、安检设施和公共服务,实现对快件处理的集中监管,努力把绵阳建设成川北航空及陆运快递集散中心。在县城、乡(镇)设立分支机构、营业网点,进一步拓展延伸快递服务网络,逐步实现城乡一体化的快递服务网络均衡发展。积极鼓励各县市区快递企业在当地园区、开发区建设分拨中心、快递园区。 

  支持邮政快递车辆停靠点、快递投放点的设置与综合性服务平台建设,并将其列入绵阳城市规划。要在园区与房地产开发过程中将邮政快递车辆停靠点、快递投放点的设置纳入设计、审批与验收环节。在大型小区和大型分拨处理中心附近划定专门区域停放邮政快递车辆,在城区的各个社区、街道分片区设置快递投放点,安置智能快件箱,有条件的建设快递综合服务驿站,融合城市快速消费、电商等多元化的服务,打造综合性的服务平台,有效解决末端投递问题,大幅提升揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化、标准化、信息化水平。到2020年,全市重点快递企业在县市区、乡镇网点覆盖率达到100%。快递配送中心与产业园区数量达到30个,快递配送中心与产业园区总体规模达到300亩,快递网点数量达到500个,用于生产的快递配送车辆数量达到3000辆以上,大型商业住宅区及大型社区智能快件箱及快递综合服务驿站覆盖率达到80% 

  2.服务水平与服务质量。 

  进一步推行快递行业标准化服务,着力查处快递无证经营、超范围经营等违法违规行为,维护市场秩序。加大对野蛮分拣、不执行收寄验视制度、倒卖寄递服务信息等突出问题的查处力度。加强快递行业服务保障,及时妥善处理服务投诉和申诉,切实维护用户权益,提升服务满意度。 

  2020年,年人均快递支出270元。同城24小时投递率达到98%以上,在省会及重点城市间快件72小时投递率达到95%以上。快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在千分之八、万分之一、十万分之五以内。客户满意度达到80分以上。 

  3.企业培育。 

  2020年,力争培育快递品牌32家,市场占有率达到30%以上,营业收入超过5000万元的快递企业3-6家,营业收入超过亿元的大型快递企业1-2家。鼓励和倡导企业创建快递品牌,等级评定四星级以上的快递服务品牌达到10个以上。 

  4.人力资源。 

  联合本市高等院校快递专业人才教育和在职培训基地,建设一支中、高级快递专业技术人才队伍,实现快递专业教育和在职培训目标,建立高技能快递人才队伍。实施《快递业务员国家职业标准》,鼓励快递从业人员经过培训和考核取得快递业务员国家职业资格证书,推行新员工岗前培训制度和在岗培训制度。到2020年,50%从业人员取得资格证书,10%的人员取得中、高级职业资格。 

  (四)完善邮政监管体系与机构建设。 

  认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》(国办发〔20126号)和省政府办公厅《关于印发四川省完善省级以下邮政监管体制工作实施方案的通知》(川办发〔201237号)精神,进一步完善县级邮政监管体制。十三五期间,完成县一级邮政监管机构设置与建设,在各县市区成立县级邮政管理机构。县级邮政管理机构人员、经费以县级政府管理为主,邮政业务由市邮政管理部门管理指导,并报国家邮政局批准,负责邮政、快递行业监管、安全生产、统计等工作,保障邮政通信与信息安全。 

    

  
 

  第三章 绵阳市邮政业发展的主要任务和重点工程 

    

  一、绵阳市邮政业发展的主要任务 

  通过落实简政放权,优化发展环境,抓好对市场主体改革创新的指导和引导,服务一带一路战略,大力实施互联网+邮政”,贯彻向西向下战略,实施邮政+”策略,推动绵阳市邮政业转型升级、联动协同发展与均衡发展。围绕推动经济社会发展和保障老百姓用邮权益的总目标,引导邮政企业搞活机制、增强活力,认真落实三项工程要求,确保补建的空白乡镇邮政局所全部开办邮政普遍服务业务,推进村邮户箱、建设综合服务平台,实现100%营运率。引导民营快递企业提升信息化能力、管理水平和规范化程度,推动快递服务制造、快递服务电商、快递下乡工程实施。积极推动邮政、快递行业在组织结构、流程、业务模式、技术等方面的创新。 

  (一)继续深化邮政改革,推动建立现代企业制度。 

  十三五期间,坚决落实国家邮政局关于邮政体制改革的要求,通过简政放权优化发展环境,抓好对市场主体改革创新的指导和引导,全力以赴转方式调结构,坚持统筹协调,促进邮政普遍服务和竞争性业务共同繁荣,统筹国内发展和对外开放,推动邮政业向共赢均衡方向发展。围绕推动经济社会发展和保障老百姓用邮权益的总目标,对市场主体进行分类指导,坚持创新驱动,推动市场主体建立健全现代企业制度,引导邮政企业搞活机制、增强活力,引导民营企业提升信息化能力、经营管理水平和规范化程度,努力缩短与国际标杆企业的差距。    

  (二)提高快递经营水平,促进快递转型升级。 

  快递业发展有三大任务:一是快递企业自身的发展;二是更好地服务基层,使广大乡镇老百姓都能享受到优质的快递服务;三是更好地服务企业、服务农村。具体包括以下四个方面的重点任务: 

  推动快递企业从做大规模向做强实力转变,努力打造核心竞争力、产业带动力、社会影响力强的现代企业集团。 

  推动快递企业向下”“向西向外拓展,推进快递下乡快递西进工程,推进引进来走出去更好地结合。 

  推动快递企业向综合物流运营商转型,将业务板块由“1+1”“1+3”拓展,在标准快递和国内电商快递基础上,更好地服务生产制造企业、电商企业和广大农村地区。 

  完成电商快递物流园建设并投入运营,提升整个快递行业的经营管理水平。 

  (三)大力实施互联网+邮政,提高普遍服务水平。 

  加强邮政普遍服务基础设施建设,不断优化投递网络,完善城区、乡镇村网点建设,提高网点服务质量。加强科技兴邮与自主创新,提升邮政普遍服务的信息化、标准化水平,全面提升邮政普遍服务水平。 

  (四)加快政策衔接落实,优化行业发展环境。 

  继续优化与改善邮政业发展的政策环境、社会环境、市场环境和技术环境,坚决贯彻落实依法治邮,大力宣传邮政服务,形成社会各界共同关心、支持邮政业发展的良好氛围。优化邮政快递分拨体系布局,切实解决好邮政业发展融资难、选址难、办证难、行路难、停靠难、送达难等行业发展顽症。 

  (五)全面提升邮政业综合竞争力。 

  兼顾保民生与增效益、普遍服务与商业运营、国有企业与民营企业、邮政与快递、快递与物流的关系,在保障邮政普遍服务的基础上,根据邮政业自身优势与定位提升邮政业务经济效益,加宽和延伸邮政业务范围,发挥邮政业对商贸流通业、制造业、农业以及电商产业的带动作用,培育市场业绩突出、行业口碑好、成长性强的快递服务品牌,在创造经济效益最大化的同时提升邮政业的社会效益与品牌影响力。 

  (六)强化依法治邮,健全行业监管体系。 

  强化依法治邮,实行内外部制约和监督,进一步健全邮政管理组织体系,完成县一级邮政监管机构设置与建设。完善监督管理制度,修改完善邮政业规章,建立完善经营服务评价体系,持续推进流程再造工程,增强邮政快递企业遵法、守法、执法的自律意识。加强邮政监管部门与地方行政部门的执法合作,加强行政执法协调机制建设,进一步转变政府职能,提高政府的宏观调控和科学管理水平,正确处理政府与市场的关系,提高监管执法能力。实施邮件安全监管绿盾工程,实现市县邮政业视频监控系统全覆盖。 

  (七)保护消费者权益、增进人民福祉,推进邮政文化建设。 

  以社会主义核心价值观为指导,秉承依法治邮宗旨,树立服务千家万户、诚信高效快捷、准确可靠安全、爱心无处不达的价值理念,贯彻落实《消费者权益保护法》,着力维护消费者合法权益,完善用户权益保护救济途径,加强投诉与申诉管理,加强申诉系统能力建设,督促企业按规定做好用户赔偿,保障用户求偿权。保障用户的人身财产和信息安全,严禁企业和个人非法泄露信息。推进邮政文化建设,让全行业形成强烈的服务意识和与时俱进、勇于创新的精神气质,不断提高普遍服务水平,维护广大人民群众用邮权益。 

  (八)实施邮政+策略,推进产业联动发展。 

  优化邮政产业结构,推动邮政企业功能整合和服务延伸,融入产业链、服务链和供应链。引导邮政公司与民营快递企业在良性竞争的氛围中开展协同合作,创造和谐有序的市场竞争环境。积极推进邮政业同物流业、交通运输业、生产制造业、商贸流通业、农产品流通业、科技服务业的联动发展。推动邮政+商贸”“邮政+金融”“邮政+旅游等新型业态协同融合,通过优势互补、强强联合,实现互惠互利。鼓励邮政服务设施向快递企业开放使用,加强共同配送和末端网点建设,推动邮政公共服务、快递服务和电子商务协同发展。 

  (九)提升邮政业信息化和标准化水平。 

  将邮政业的信息网、物流网、金融网进行有机整合,继续坚持科技兴邮战略,加快技术改造和创新的步伐,提升已有技术装备的利用水平,及时合理引进高新技术装备,提升邮件处理的机械化、自动化和信息化水平,将邮件处理中心和主要网点及干线车辆定位信息接入邮政业视频监控系统,逐步实现邮件处理和企业经营管理全过程的信息化、标准化和智能化。大力发展电子商务与物流配送,使邮政业与最新市场同步发展,业态持续创新。 

  (十)建设高素质人力资源队伍。 

  积极推进人事改革,不断完善人力资源配置机制和人才引进开发机制,推动人力资源管理的战略转型。依托本地高校建设全国邮政业人才培养基地,大力推进素质工程,将学历教育与在职培训相结合,提高员工队伍整体素质,培养高素质专业技能人才。完善薪酬分配制度,有效发挥激励作用,优化工作环境,为促成人才、吸引人才、聚焦人才提供良好氛围。 

  二、绵阳市邮政业发展的重点工程与关键支撑项目 

  (一)邮政服务网点与网络建设工程。 

  1.邮政业物流网络化建设工程。 

  依托邮政业遍布城乡的网点布局优势,加快推进邮政物流网路节点、路线、分拣转运中心资源整合与规划设计,形成分布均衡、无缝对接的绵阳邮政物流网络体系并融入全国邮政大物流网络。 

  重点项目:绵阳市邮政物流中心建设。 

  2.邮政物流基础设施建设工程。 

  邮政物流基础设施主要包含仓储设施,邮件包裹分拣与安全检测装备,分拣转运中心装卸、搬运设备,邮运、揽投、机要车辆,邮政安防系统等。由绵阳市邮政公司根据邮政物流网络建设总体规划制定邮政物流基础设施建设方案与投资预算计划,分阶段分步骤实施。 

  3.邮政普遍服务网点建设工程。 

  加快推进全市邮政普遍服务网点建设与配套设施建设,满足公民及社会通信服务需求。在十三五期间,填补空白邮政网点建设和配套设施建设。建设示范性综合服务平台,提供邮件收投、网络代购、寄递自提、代办水电、各类通讯、票务代售等综合性便民服务,增强邮政服务服务社区、三农的功能。重点抓好高新区、科创区和经开区三处城区空白邮政网点建设。十三五末,力争全市邮政局所城乡覆盖率达到100%,村邮站的工作场所建设面积不少于15平方米 

  4.村邮站、邮政便民服务站建设工程。 

  按照《村邮站服务规范》要求,充分利用现有人力、基础设施和商业网点等公共资源,将村邮站与村级公共服务活动中心、农家书屋、邮政三农服务站等已有平台资源充分结合,切实推进村邮站建设工程,确保现有村邮站设施健全、功能完善。各县市区要在村邮站、邮政便民服务站建设所需资金、人员、场地上给予支持。对已经建成的便民服务站,要完善管理体制、升级技术手段、提升市场竞争力、树立邮政品牌形象,进一步融入邮政普遍服务大网络,提升邮政公共服务在农村市场和物流末端的辐射能力。 

  5.邮政分拣转运中心迁建工程。 

  依据绵阳市物流业发展总体规划,对位于火车站旁的绵阳市邮政公司邮件分拣转运中心进行搬迁扩建,提升邮政系统邮件包裹的分拣处理能力与物流辐射能力。 

  要按照统一规划、统筹协调的原则开展邮政分拣转运中心与邮政EMS快件处理中心、快递物流产业园区建设,做到资源共享、业务互补、联动发展。构围绕建多层次高效快件处理网络,推动各种运输方式对快件的优先搭载,促进邮政与快递优先合作,支持和鼓励邮政快递企业进驻园区,实现邮政快递服务与多种运输方式无缝对接,建成功能集成、经营集约的邮政快递园区和基地。 

  3.1 邮政普遍服务网点设施建设工程重点项目表 

项目名称 

建设内容与目标 

绵阳邮政物流中心建设邮区中心局分拣转运中心EMS物流分拨中心搬迁与改建项目 

改造建设一批具备集散分拨、公共仓储、分拣配送、等复合功能和示范、引导、辐射作用的物流功能区,形成分布均衡、无缝对接的绵阳邮政物流网络体系。 

高新区、科创区和经开区邮政普遍服务网点建设项目 

将邮政服务向县市区延伸、向农村深化,服务最后一公里。努力建成“邮政普遍服务示范村”,助推区域经济发展,改善地方百姓生活。力争邮政快递服务网点的城乡覆盖率达到100% 

邮政揽投、机要车辆更新购置项目 

统一使用和管理专用运输车辆,进一步缩短机要邮件投递时限,更新购置规范化邮政揽投车辆,实现邮路揽投频次倍速提升,提高投递质量。 

邮政业安防监控系统 

建设项目 

搭建远程网络监控平台,对业务操作进行非现场监管,运输车辆安装3G4G无线图像传输系统和GPS/北斗定位系统。建立一套数字化网络化、智能化、系统化和易操作性的邮政业安防监控系统。 

全市295个普遍服务网点建设与改造项目 

对全市295个普遍服务网点建设与改造,提高普遍服务网点的覆盖率和稳定性,改善区域均衡度,打造示范性城市综合服务平台。逐步解决邮政局所破旧、设施陈旧的问题。加强村邮站建设,将村邮站逐步建设成为农村网络经济重要节点,打造集农产品、消费品、科技信息、文化娱乐等产品经营的农村社会化综合服务平台。 

  (二)邮政信息化建设工程。 

  充分发挥信息化对依法治邮、建设邮政强国的支撑作用,逐步构建智慧邮政服务体系,形成具有现代邮政业管理特色的信息化支撑服务体系。 

  1.邮政信息化升级工程。 

  对邮政传统业务进行信息化升级改造,开发邮政服务智能终端应用服务,建设以集电子商务运营、云计算数据处理、仓储、物流、金融、信息资讯、媒体发布于一体的新型物流电子信息服务平台,把邮政网络转变成对外服务、对外经营的信息化服务体系。大力推进“电子邮政”,与金融、税务、海关、检验检疫、交通运输、铁路运输、航空运输、工商管理等部门实现信息共享,互联互通。 

  2.建立邮企共享平台。 

  推动邮政业与各类中小微企业间进行合作,建设邮企共享平台(民生平台、融资平台、物流平台、招商平台)的产品型品牌。通过政府引导和资金支持,把邮政“民生、融资、物流、招商”四大服务平台功用深入引进中小微企业,提供“一揽子”解决方案,助推中小企业提高市场开拓能力、畅通物流渠道、缓解资金制约,实现又好又快发展。 

  3.智慧物流建设工程。 

  根据绵阳现代物流业发展的实际需要,建立立足绵阳、辐射全省的现代智慧物流公共信息化示范平台。对物流运作装备、物流智能技术进行升级改造,大力应用智慧物流感知、传输、应用和安全等技术,建设智慧电子政务平台、商务平台、物流平台。邮政运输车辆安装3G4G无线图像传输系统和GPS/北斗定位系统,建立数字化、网络化、智能化、系统化和易操作的邮政业安防监控系统。 

  邮政信息化建设工程重点项目:智慧物流建设项目。 

  (三)邮政快递末端投递建设工程。 

  将邮政快递末端投递建设工程纳入绵阳城市规划,包括邮政快递车辆停靠点、城镇居民楼信报箱、快递投放点设置与综合性服务平台等。要在园区与房地产开发过程中将邮政快递车辆停靠点、城镇居民楼信报箱建设、快递投放点的设置纳入设计、审批与验收环节。有关部门要共同加强对邮政快递车辆停靠点、居民小区信报箱、智能快件箱建设的监管,属地政府要在“十三五”期间完成城镇居民楼邮政快递车辆停靠点、信报箱、智能快件箱的更新、补建工作,建设快递综合服务驿站,有效解决末端投递问题。同时综合利用互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术,促进速递易、全柜、搜啦购、库购等企业改造传统商贸流通和服务模式,为社区提供购物、家政、缴费等便民服务。 

  3.2邮政快递末端投递建设工程重点项目 

邮政快递车辆停靠点 

建设项目 

由邮政管理、城市规划与交通管理部门共同协商在大型小区和大型邮政快递分拨处理中心附近划定停放邮政快递车辆的专门区域。先期在花园小区、万达广场等小区划定车辆停靠点。 

信报箱与快递智能快件箱 

新建与改造项目 

完成城镇居民楼信报箱与快递智能快件箱新建、更新、补建工作,新建住宅应每套配套设置信报箱与智能快件箱。 

快递综合服务驿站 

建设项目 

在有条件的社区开发邮政服务智能终端应用,提供邮件收投服务,网络代购、寄递自提、代办水电、各类通讯、票务代售等综合性便民服务及城市快速消费、电商等多元化服务,建设城市和农村快递公共投递服务站。先期在教育园区、石桥铺社区建设综合服务驿站。 

  (四)快递服务功能升级工程。 

  1.快递物流网络体系建设工程。 

  围绕布局合理、信息畅通、技术先进、管理规范的目标,以交通运输、仓储配送、物流信息3大平台为支撑,加快快递物流服务体系建设,重点推进快递市场拓展、快递企业培育、民营快递资源整合以及快递路线、物流枢纽和快递重大项目等建设工作。依托绵阳市的铁路运力节点、货运站资源,引进“铁路快递专列”“铁路电商专列”,打造稳定、高效、大批量的“一站式”铁路货运系统。构建以“四园区三中心(新皂、石塘、龙门、石马一东林物流园区和江油、安州、三台物流中心)和若干个物流配送站(货运站)”为主体的现代物流快递网络体系。依托绵阳机场基本形成的辐射国内主要城市的航线网络,建设空港临港产业园区、空港中心,打造绵阳航空运输系统。 

  2.乡镇快递网络建设工程。 

  通过与电信、移动、连锁超市等其他商业网点合作,整合社会资源建立快递收寄服务点、区域仓库、配送中心,完善快递物流网络布局,构建城乡一体化的快递网络服务体系。 

  3.快递安全保障监控工程。 

  贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准,着力完善快递安全监控工程建设,健全邮件、快件寄递安全管理责任体系。严格落实实名制与收寄验视制度,实行邮件、快件统一号码资源管理,完善寄递服务信息登记制度,保障邮政通信与信息安全。寄递企业要严格执行各项安全检查制度,加强邮件、快件安全检查,配合邮政管理、公安等部门的安全监管,治理安全隐患,严厉打击利用邮件、快件寄递实施的各种违法犯罪活动,开展多部门联合执法检查。 

  加强寄递安防能力与产业园区安防系统设施建设。完善安防设施,建立快递安全监控中心,在邮(快)件收寄、分拣处理、运输、投递等环节配备监控设备与X光机,确保对邮(快)件作业进行24小时全程监控。强化科技支撑,应用先进的信息技术,为运输车辆安装3G4G无线图像传输系统和GPS/北斗定位系统,建立数字化、网络化、智能化、系统化和易操作的邮政业安防监控系统。实施信息化管理,建立综合信息平台,寄递业务流程全程使用计算机管理。 

  4.电商快递物流园建设。 

  积极引进各快递与电商、物流企业入园建立仓储物流基地、区域分拨中心,共享分拨线、安检设施、配送车辆和公共服务,实现对快件处理的集中监管。引导快递企业集中、集约、集群发展。同时积极鼓励各县市区、园区快递企业在当地建设分拨中心和快递园区。 

  3.3  快递服务功能升级工程重点项目表 

项目名称 

建设内容与目标 

绵阳电商快递物流产业园 

引导快递与电商、物流企业入驻,推动电商与物流业、制造业之间形成联动机制,发挥行业优势,为运营商家提供商品存储、制单、打包、配送等一体化服务。形成坚实的硬件基础和高效的软件平台,为园区入驻快递物流企业提供完善的公共服务。 

其它行业快递电商物流中心 

在其他行业的产业园区建设快递电商物流中心及跨境电商物流园区,引入规模企业和知名品牌企业进驻,引导电商、制造业仓储集中布局、集聚协同发展。 

县乡快递分拨中心 

  

按配送区域和制造业基地周边布局、改造建设现代化的快递分拨中心,与县市区配送中心、末端配送网点等配送节点,形成布局合理、规模适度、需求匹配的配送网络,为区域快递与电商行业提供完善的基础设施支持。 

快递安全保障监控系统 

快递安全保障监控系统的配置要求: 

1)重点部位、重点场所视频监控及报警系统; 

2)出入口控制系统; 

3)重要场所门禁系统; 

4)园区周界系统; 

5)停车场管理系统; 

6)电子巡查系统; 

7)重要物品和干线快递运输车辆应安装3G4G无线图像传输系统和GPS/北斗定位系统,以便监控中心实时监控和掌握车辆行驶情况。 

快递安全监控系统全面覆盖,各快递企业、消费者、邮政管理部门之间要做到三者联动,形成“政府监管、行业自律、社会监督”的权益保障体系。 

  (五)邮政快递人才培养工程。 

  1.人才引进体制改革工程。 

  结合邮政业体制改革建立健全更加灵活的人才引进机制,鼓励企业积极培养与引进职业经理人等高端人才,提升企业经营管理水平。 

  2.人才培养工程。 

  联合教育主管部门、院校、企业共同建立邮政、快递管理人才培训基地院校或专业,强化高层次邮政快递管理人才培养,形成在职培训与学历培养相结合,企业实训与院校培养相结合的人才培养模式。全面推行国家职业资格证书制度,加强邮政业职业技能鉴定工作,提高邮政业从业人员的职业技能水平。 

  重点项目:全国邮政业人才培养基地建设 

  
 

  第四章 绵阳市邮政业发展的政策保障与措施 

    

  一、落实国家产业政策,完善邮政体制改革 

  绵阳市邮政管理局作为行业主管部门,要科学指导全市邮政业的发展和转型升级,贯彻落实国家邮政改革提速方案,从机制和制度上加速简政放权,进一步加强与地方政府和相关部门的工作对接,切实做好相关政策的贯彻落实工作。各地要将邮政业明确纳入本地区电子商务、物流、服务业等产业发展的政策保障和资金支持对象,在城乡规划中合理规划布局快递园区和仓储用地。将绵阳市邮政业发展重点工程项目列入政府和社会资本合作项目范围,吸引社会资本参与邮政业发展重点工程项目建设。 

  二、营造公平竞争环境,加快快递转型升级 

  严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为,为企业创造良好生产经营环境。守住邮政普遍服务行政审批的两条红线,保障服务水平不下降,维护广大人民群众用邮权益,提升普遍服务综合竞争力。通过完善放管结合的管理体制,使基层邮政网点拥有更多自主经营权、定价权,充分激发网点服务人员内在动力,提升邮政从业人员素质,树立市场竞争意识,充分调动其参与市场竞争的积极性和主动性,充分利用国家给予邮政业的政策。在合理合法的经营范围内,加速推进互联网+邮政转型升级,以灵活多样的竞争手段积极参与市场竞争,以优质、高效、贴心的服务主动抢占市场、挖掘市场、开拓市场。 

  鼓励快递企业兼并重组,建立规模以上大型快递企业;引导企业加强品牌建设,加快推进营业网点、末端投递环节布局,推进快递服务转型升级,加快形成一批支撑我市快递行业发展的龙头企业。同时着力打造一体化服务,推动快递企业与传统产业园区、物流集聚区、电商集聚区、制造业之间的深度合作,建设快递配送中心。鼓励快递企业建设电子商务经营平台,推进互联网+快递,引导快递企业与电商深度合作,服务农业订单生产、工业个性化定制等新模式,发展便民利商新业态。 

  三、合理分流邮政市场,创建邮政业和谐 

  市邮政公司提供遍布城乡的普遍服务,不断加强邮政小包与跨境电商等新业务的开展。民营快递重点发展基础快件和物流业务,加快与物流、电商的融合。市邮政公司与民营快递企业既有竞争也有合作,突出市场在资源调节配置中的主导作用,以社会主义核心价值观为指导,推进建设诚信、民生、高效、人性的行业文化,让全行业形成强烈的服务意识和与时俱进、不断创新的精神气质,引导邮政企业与民营快递企业共享资源、良性竞争,改善快递市场恶性竞争日趋严重的现状,创造和谐有序的市场竞争环境,维护广大人民群众用邮权益,提高快递服务的整体质量和水平。 

  四、加速邮政对外开放,谋求多业联动发展 

  充分把握绵阳作为全国物流快递节点城市的战略地位,发挥辐射川西北,链接成德绵的纽带优势,制定绵阳市邮政业大力开放的对外合作政策,从税收、用地、政策性财政补贴等方面鼓励邮政业打破传统束缚,积极开拓市场,主动对外开放部分业务与资源,加大邮政业转型力度,推动业务板块从“1+1”“1+3”扩容,与本地电商、物流、商贸企业和长虹、九洲等本地著名制造企业加强合作互动,主动融入产业链、供应链和服务链,与多种产业形成产业联动,建立良好的合作关系,共用设施、共享资源、共同收益、共谋发展。拟定全市推进快递服务制造业工作的实施意见,为促进快递与制造业联动、融合发展创造良好的政策环境。简化快递业务经营许可和进出境快件通关手续,探索快递企业工商登记一照多址。积极引进国内外大型电商、物流快递企业入驻绵阳,利用本市邮政业的网络、物流与市场资源为相关项目落地创造便利条件,建立合作共赢的利益机制。 

  五、创新企业经营模式,促进邮政多元发展 

  积极利用国家各级政府制定的对邮政业开放搞活、多元经营的扶持政策,按照市委市政府把电子商务和互联网+”作为引领现代服务业发展的一号工程部署,打造邮政综合服务体系,建立邮政综合服务平台,促进邮政业务多元化发展。贯彻落实国家向下向西发展战略,重视城乡结合,以电商服务、多元化经营手段激发农村消费潜力、创造消费需求,推行快递向下”“商务进村,大力创新农村网点服务模式,满足广大农村服务的需求,带动农业产业发展。完善城乡一体化建设,加强城乡、乡村之间资源整合共享,加强邮政快递企业的城镇网点、乡村网点与中国移动、电信服务网点、农贸市场、农村供销合作社、农业生产加工企业、农家店等资源的合作,逐步将网上邮局+实体邮局的未来邮局模式付诸运营。借助邮政资源、打造健康E惠民优选品牌,带动农村网上消费,打开乡村消费市场,促进邮政多元业务合作开发。 

  六、强化基础设施建设,加快产业园区发展 

  立足绵阳作为国家公路运输枢纽城市、四川省二级物流园区布局城市、西部综合交通枢纽重要节点的战略地位,强化物流、快递电商物流园基础设施建设。邮政基础设施建设要积极争取国家邮政局项目、资金支持,推进乡乡设所、村村建站、户户设箱、局所改造和邮政服务进社区工程建设,使绵阳邮政便民服务设施实现城乡全覆盖。制定出台推进绵阳本地电子商务、物流、快递产业发展的相关政策、实施意见,加强物流、快递网络基础设施建设,建立符合农村市场需要和适应农村电子商务发展的物流配送体系,实现物流配送进社区、到农村,打通绵阳农村电子商务最后一公里 

  通过完善邮政基础设施建设,打造便民服务+社区金融+代投自提多种功能融合的城市综合便民服务网络;在现有便民服务的基础上,积极争取与相关部门合作,以公共服务、金融服务为重点,实现多种服务功能叠加;加快推进信息化报刊亭建设,大力拓展代收代缴、转账还款、电信代理、商品销售等便民服务;通过叠加自提服务和加快智能包裹柜建设,更好地满足物品型邮件投递需求。鼓励企业和网点工作人员加强盈利模式探索,充分利用现有社会公共服务平台,优化整合资源,加载多元服务,更好地服务于当地群众的生产生活,实现社会价值和商业价值的完美结合。 

  七、加强邮政服务保障,突破寄递渠道瓶颈 

  实施快递上车上船上机链接工程,给予快递专用车辆城市通行和作业便利。联合交通运输、城建、城管、规划、公安交警等部门,出台城区寄递的线路规划、车辆通行、车辆停靠、服务点设立、仓库建设等相关问题的政策措施及实施办法,规范邮政快递车辆,加大网点投入,加强邮政普服及快递服务保障。依托绵阳已建成的以高速公路为骨架、普通国省道为干线、农村公路为补充的公路网,优化寄递网络,集中规划、管理寄递站点,强化集中寄递;对城区从事邮政和快递运输的车辆统一使用全封闭微型厢式货车、微型客车和登记注册的电动自行车,严禁使用无牌无证电动自行车、电动三轮车、电动四轮车。从事邮政和快递运输的车辆统一喷涂特定标志图案(标志图案由市邮政管理局会同快递行业协会、市公安交警等有关部门商定),不受货运车辆入城许可管理规定的限制;进一步提高机动车投递比例,提高邮件一次妥投率,突破物品寄递瓶颈。 

  八、全面推进依法治邮,提升行业监管力度 

  贯彻落实《邮政普遍服务监督管理办法》《快递市场管理办法》等各项法律法规,加强对国家强制性标准实施的监督检查,对邮政市场分等、分级监管,推进依法治邮,提高企业法律意识,加强对邮政快递企业从业者作业行为规范的管控,加大对无证经营、超范围经营的检查力度。强化邮政服务新常态监管,完善邮政监督管理体系,可率先在江油市、三台县设立邮政管理局,其余可单独设立或依托县交通局设立。建立健全全市行业运行情况统计和监测制度。强化企业、行业自律,推动信用体系建设,建立健全各类社会主体的自律机制。强化企业社会责任建设,执行行业服务标准、提高服务质量、落实安全生产责任和监督制度。通过政府监管、社会监督、行业自律,加强邮政监管部门与地方行政部门的执法合作,充分发挥本地快递协会、集邮协会等社会组织的协调指导作用,规范邮政、快递行业服务体系,营造依法治邮、依法行政的监管环境。 

  九、加强行业安全保障,确保寄递渠道畅通 

  坚决贯彻落实交通运输部《邮政业安全监督管理办法》,将安全工作摆在更突出的位置,监管并督促邮政快递企业加强对生产、信息安全的管控,落实安全责任制度,设立安全管理机制,健全规章制度,完善安全管理设施。按照国家安全为基、发展为要、服务为上的总要求,守住安全底线,建立强制性技术检测手段对寄递各项环节进行安全检查。严查禁寄、限寄物品,确保寄递物品规范安全;严格管控邮政、快递企业业务范围,加强信息监管,保护用户信息安全和通信秘密;建立完善应急处理预警机制,防止出现邮件、快件积压。 

  十、建设人力资源队伍,培养邮政高端人才 

  贯彻落实《邮政业人才队伍建设中长期规划(2009-2020年)》,加快推进邮政业人才队伍建设,在做好人才管理体制改革的基础上,建立科学合理的人才培养与引进机制。加大高层次经营管理人才和科技人才的引进力度,强化对现有邮政工作人员的培训,提升其业务能力与综合素养。加强产学研合作,根据国家邮政局人事司《关于开展全国邮政业人才培养基地认定工作的通知》(局人函〔201527号)要求,联合教育主管部门、绵阳本地高等院校、邮政快递及物流企业,依托西南科技大学建设国家级邮政业人才培养基地。探索联合培养模式,推进邮政服务职业教育,建立邮政从业人员资格鉴定制度,致力培养邮政业高端专业人才。 

   

  
  
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